星空-《深圳市生态环境专项资金管理操作规程（征求意见稿）》公开征求意见
发表时间：2024-10-05 | 作者：星空
为规范和增强深圳市生态情况专项资金治理，确保专项资金利用公允、透明、平安、科学、有用，周全晋升深圳市生态情况扶植能力和程度，按照《深圳市市级财务专项资金治理法子》(深府规〔2023〕5号)、《深圳市生态情况专项资金治理法子》(深环规〔2020〕1号)等划定，深圳市生态情况局草拟了《深圳市生态情况专项资金治理操作规程(收罗定见稿)》(下称《操作规程》)。截止时候为2024年2月9日。 《操作规程》共十章四十一条，合用在深圳市生态情况专项资金的项目治理工作，拟成立 治理法子+专项资金政策+操作规程+申报指南 的四级生态情况专项资金治理系统。《操作规程》指出，专项资金项目帮助体例包罗事前帮助和过后帮助。 (一)申请事前帮助项目，还该当具有以下前提：1.已取得展开本项目标文件根据；2.已按划定展开前期研究、情况影响评价工作，具有实行前提，且扶植周期不跨越2年；3.项目单元具有零余额账户。 (二)申请过后帮助项目，还该当具有以下前提：(参考指南改写)验收材料=已做完；投入资金材料=花钱1.已实行终了；2.已完成与项目相干的资金投入；3.项目实行完成时距申报专项资金时候一般不跨越3年；4.非工程项目具有相干主管部分评定定见。 下面是原文 深圳市生态情况专项资金治理操作规程 (收罗定见稿) 第一章 总则 第一条 为规范和增强深圳市生态情况专项资金(以下简称 专项资金 )治理，确保专项资金利用公允、透明、平安、科学、有用，周全晋升深圳市生态情况扶植能力和程度，按照《深圳市市级财务专项资金治理法子》(深府规〔2023〕5号)、《深圳市生态情况专项资金治理法子》(深环规〔2020〕1号)、《深圳市本级预算绩效方针治理工作规程》(深财绩〔2020〕13号)等，制订本操作规程。 第二条 本操作规程合用在深圳市生态情况专项资金的项目治理工作。 第三条 专项资金的治理实行应遵守方针明白、绩效优先、尺度科学、治理规范、公道透明原则；实施评定分手、审核自力、增强监视的全周期治理。 第二章 职责分工 第四条 市生态情况局对专项资金实施全周期治理，首要职责以下： (一)本操作规程第三条划定的专项资金项目全流程治理工作。 (二)编制、履行本部分专项资金预算，设置公道绩效方针，依照国库集中付出轨制要求，打点项目帮助资金拨付、督查、收受接管和追回。 (三)按照职责分工对专项资金利用环境和政策履行环境展开绩效治理，增强项目监视治理和验收工作，共同市财务部分展开专项资金重点绩效评价，提高资金利用效益。 (四)对项目单元背规和掉信行动依法采纳响应的惩戒办法；对专业机构、专家和其相干人员增强治理，确保项目评审规范、评审尺度一致，包管资金平安。 (五)依照当局信息公然要求，进行信息公然。 (六)在确保审核工作质量条件下，根据工作需要拜托第三方专业机构协助展开相干事务性、辅助性和专业化工作。 (七)打点本能机能规模内的其他工作事项。 第五条 专业机构是指受市生态情况局拜托，承当项目专项工作的律师事务所、管帐师事务所、情况手艺咨询等机构，首要职责以下：协助展开合规性审查、项目手艺核对、财政审计、绩效评价等工作。 第六条 项目单元是项目标履行责任主体，首要职责以下： (一)按照申报通知和指南要求进行项目申报，对申报材料负责，确保材料的真实性、完全性、有用性和正当性。 (二)依照搀扶打算或合同划定的扶植内容和进度要求完成项目扶植。 (三)确保各项资金落实到位，正当、规范利用专项资金。 (四)展开项目绩效自评工作，共同相干部分展开项目手艺核对、财政审计、监视查抄和验收评审等工作。 (五)承当响应背规责任后果，按要求退回被追缴的财务资金。 第三章 项目申报 第七条 市生态情况局负责编制或调剂项目申报通知和指南，内容包罗帮助打算种别、重点范畴、申报前提、帮助项目实行时候规模、申报法式、受理时候、申报材料编制要求、具体审核法式等。 申报通知和指南在市生态情况局发布。 第八条 申报项目该当合适以下前提： (一)申报单元合适《深圳市生态情况局专项资金治理法子》第七条划定的前提、细则和申报指南的要求、相干法令律例和政策文件的要求； (二)项目打算和实行方案切实可行，项目预期效益或绩效方针明白清楚、公道、可查核； (三)项目财政工作合适《财政相干要求》(附件1)； 第九条 专项资金项目帮助体例包罗事前帮助和过后帮助。 (一)申请事前帮助项目，还该当具有以下前提： 1.已取得展开本项目标文件根据； 2.已按划定展开前期研究、情况影响评价工作，具有实行前提，且扶植周期不跨越2年； 3.项目单元具有零余额账户。 (二)申请过后帮助项目，还该当具有以下前提：(参考指南改写)验收材料=已做完；投入资金材料=花钱 1.已实行终了； 2.已完成与项目相干的资金投入； 3.项目实行完成时距申报专项资金时候一般不跨越3年； 4.非工程项目具有相干主管部分评定定见。 第十条 项目单元按照申报通知和指南要求进行项目申报。 第四章 项目初审 第十一条 市生态情况局终年受理项目，视企业申报环境分批审核，在每批次专项资金项目申报日期截止后20个工作日内进行初审，对单元申报信息进行审核和综合研判，并出具初审定见。 初审内容包罗：申报单元天资、材料齐全性、内容合规性、项目有没有反复帮助、项目单元是不是存在背规掉信行动等环境，专业机构可以协助对项目是不是合适申报前提进行初核。 第十二条 市生态情况局该当自初审成果出具之日起1个工作日内将初审成果奉告项目单元。项目单元申报材料不全的，市生态局该当一次性奉告项目单元在5个工作日内补齐；初审经由过程的项目应在5个工作日内提交纸质申报材料，进入入库评审阶段；初审未经由过程的，该当一次性奉告项目单元未经由过程的来由。 第五章 入库评审 第十三条 市生态情况局自收到纸质申报材料之日起20个工作日内，组织专家展开项目核对和入库评审。 第十四条 项目核对体例分为现场核对和书面资料检验。对工程类项目进行现场核对；对非工程类项目进行书面资料检验，经专家认定有需要进行现场核对的除外。 第十五条 依照事前帮助和过后帮助项目肯定现场核对或书面资料检验内容。 事前帮助项目，重点核对和评审以下内容： (一)项目需要性和可行性； (二)扶植方案公道性； (三)项目投资估算公道性等。 (四)项目申报材料与现实环境的符合性； (五)项目扶植所需具有的现场前提； (六)项目进度环境等。 过后帮助项目，重点核对和评审以下内容： (一)项目投资公道性等。 (二)项目申报材料与现实扶植内容和扶植地址的符合性； (三)项目扶植内容、运行环境、绩效方针完成环境等； (四)手艺公道性和情况效益。 第十六条 专家组按照项目核对和入库评审环境构成入库评审工作陈述。市生态情况局该当自入库评审工作陈述出具之日起1个工作日内，奉告项目单元入库评审成果。入库评审经由过程的项目，纳入项目库；入库评审未经由过程的，该当一次性奉告项目单元未经由过程的来由。 第六章 肯定搀扶打算 第十七条 市生态情况局该当按照项目库环境和年度工作重点，制订拟搀扶打算。该当就拟搀扶打算项目是不是存在楼堂馆所扶植、补葺，交通东西和平常办公装备购买和运行支出；国度财产政策不撑持或明令裁减、限制的项目；已获得深圳市其他专项资金帮助的项目；其他与专项资金利用规模不符合的支出等景象收罗市相干部分定见，进行复核。 经国度、省相干主管部分和市委市政赞成的搀扶项目，可以直采取入拟搀扶打算。 第十八条 市生态情况局该当对拟搀扶打算进行集体决议计划。 集体决议计划后的拟搀扶打算，在市生态情况局网站公示，公示内容包罗项目单元名称、项目名称、首要扶植内容、拟帮助金额、资金打算等。公示时候不得少在5个天然日。 经公示无贰言或经核对贰言不成立的项目，纳入搀扶打算；公示存在贰言且经核对贰言成立的项目，不予帮助。 第十九条 市人多量准、市财务部分批复下达市生态情况局预算后，市生态情况局向项目单元下达搀扶打算，搀扶打算该当明白项目首要扶植内容、帮助金额和资金利用打算等。 第二十条 专项资金的拨付实施国库集中付出轨制。 (一)申报单元为财务拨款单元的，在市财务部分批复申报单元部分预算、市生态情况局下达帮助打算后，申报单元按搀扶打算和部分预算治理轨制支出。 (二)申报单元为非财务拨款单元的，在市财务部分批复下达市生态情况局预算后，市生态情况局依照国库集中付出轨制，与项目单元签定项目合同后打点资金拨付。 第七章 项目治理和监视 第二十一条 专项资金实施项目库治理，入库项目有用期为三年。项目库实施项目信息动态更新治理机制。 申报项目存在以下景象之一的，市生态情况局该当不予帮助，奉告项目单元缘由，并从项目库调出： (一)原定政策已到期或产生转变、原定使命和工作方针已完成的； (二)本身前提产生转变，不必实行或没法实行的； (三)反复申报或多头申报的； (四)存在廉洁风险或背规掉信行动的； (五)存在本操作规程划定的其他景象。 第二十二条 市生态情况局按期跟踪项目进展环境，对项目完成进度、资金投入和专项资金利用、项目信息变动等进行现场核对和评估。 第二十三条 项目单元须在划定的刻日完成项目扶植，确需耽误项目扶植期的，项目单元应在划定扶植期竣事前3个月向市生态情况局书面提出延期申请。市生态情况局按照项目现实环境决议延期时长，原则上不跨越1年，且只答应延期1次。 第二十四条 项目单元应依照搀扶打算或合同所明白的扶植内容和进度要求实行项目扶植，项目单元不得随便更改项目扶植内容。因以下环境致使合同内容确需调剂的，项目单元应和时向市生态情况局提出合同变动书面申请，由市生态情况局组织审核，确认无误的，予以审核经由过程并签定弥补和谈： (一)项目单元名称产生转变且完成法人变动挂号的； (二)项目扶植地址在深圳行政区域或深汕特殊合作区内产生转变的； (三)按照项目履行现实需求，立项总投资或项目扶植期需要调剂的。 第二十五条 因客不雅身分立项总投资产生转变，项目终究帮助金额应按以下原则进行肯定： (一)针对受帮助金额未达帮助上限的项目，按以下公式来肯定终究帮助金额，对逾额帮助部门实行收回并退回国库： (二)针对受帮助金额已达帮助上限的项目。按立项年度申报指南肯定的帮助尺度和帮助金额上限肯定终究帮助金额，并对逾额帮助部门实行收回，具体公式以下： * 终究帮助金额不跨越立项年度帮助金额上限 以上帮助公式各名词注释详见附件2。 第二十六条 项目实行进程中存在以下景象之一的，市生态情况局对项目予以终止处置，住手后续专项资金拨付，追回未利用帮助资金和孳息并与国库系统对账： (一)因天然灾难、国度或处所法令律例和监管政策调剂等不成抗力身分致使没法继续实行项目; (二)因项目单元经营营业住手、破产清理等缘由致使没法继续实行项目； (三)经专家评审，确因第三方缘由造成没法继续实行项目。 第二十七条 项目实行进程中存在以下景象之一，市生态情况局对项目予以撤消处置，住手后续专项资金拨付，追回已拨付的全数帮助资金和孳息并与国库系统对账： (一)项目单元申请撤项的； (二)项目单元收到项目未经由过程验收通知的； (三)项目未按要求整改、扶植内容和方针没法定期完成； (四)项目单元未经市生态情况局核准，私行对项目扶植内容和方针或专项资金利用进行调剂的； (五)项目单元存在反复申报、弄虚作假、背规调用专项资金等严重背反项目治理划定景象的。 第二十八条 对项目予以撤消、终止处置的，或经审计部分、上级有关部分查抄后肯定不合适相干划定要求追回资金的，市生态情况局应向项目单元印刊行政决议书，行政决议书该当载明对项目予以撤消(终止)、追回帮助资金和孳息的处置决议和相干根据、缴回资金金额、缴回刻日、缴回体例等事项。 项目单元可对撤消(终止)行政决议书依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼时代，行政决议原则上不断止履行。 第二十九条 项目单元应在收到行政决议书20日内将应退还帮助资金和孳息缴回国库。 项目单元未依照划定时限退还帮助资金的，市生态情况局应向其作出实行行政决议催告书，责令其在收到催告书10个工作日内将应退还帮助资金和孳息缴回国库。 项目单元在法按期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不实行行政决议的，市生态情况局依法向人平易近法院申请强迫履行。 第三十条 项目单元和相干人员存以下景象行动之一的，市生态情况局向市财务部分和其他专项资金主管部分传递，并在三年内不受理与其专项资金申请事宜： (一�ǿ�����)在划定扶植期竣事后6个月以上仍未申请验收； (二)项目被终止或撤消后，拒不共同退回被追缴的帮助资金等行动； (三)项目实行进程中存在弄虚作假、调用资金等环境； (四)项目单元和其法定代表人、项目负责人等有关责任主体在项目申报和实行进程中存在背规掉信行动的。 第八章 项目验收、绩效评价 第三十一条 项目单元在项目扶植期竣事后3个月内向市生态情况局提交验收材料。验收材料应包罗项目验收申请表、项目验收自评价陈述、项目经费决算陈述、真实性许诺书和与项目实行环境有关的投入、手艺、经济、预期功效和绩效方针等指标完成环境左证材料。 过后帮助项目立项经由过程后无需展开验收工作，按本操作规程相干条目治理。 第三十二条 项目验收根据以下： (一)市生态情况局下达的项目搀扶打算文件； (二)市生态情况局与项目单元签订的项目合同书； (三)经市生态情况局核准的项目资金申请材料； (四)合同变动材料(如项目未作调剂无需此项)； (五)其他相干文件。 第三十三条 项目验收的首要内容以下： (一)项目合同书划定的总投资、整体方针和各项扶植使命完成环境； (二)或项目合同书划定的手艺、情况效益指标完成环境； (三)项目验收材料的完整性、规范性等。 第三十四条 市生态情况局自收到验收材料之日起1个工作日内就材料完整性向项目单元反馈初审定见。 初审经由过程的，市生态情况局将初审定见反馈项目单元，并将验收材料挂号后移交专业机构；初审未经由过程的，该当一次性奉告项目单元未经由过程的来由。 第三十五条 专业机构收到验收材料后20个工作日内就项目批复文件、项目合同书划定的投资金额和扶植内容完成等环境，展开专项审计、监理工作，并出具验收专项审计陈述、专项监理陈述。 市生态情况局该当自验收专项审计陈述、专项监理陈述出具之日起1个工作日内将陈述投递给项目单元。项目单元自收到陈述之日起5个工作日内，可以按照陈述点窜项目验收材料，并从头向市生态情况局提交。过期未提交的，视为无点窜定见，市生态情况局利用原验收资料展开验收工作。 第三十六条 市生态情况局自收到点窜后的项目验收材料或自过期之日起20个工作日内，组织专家按相干规程进行项目验收核对和专家评审，出具项目验收专家评审定见。 验收经由过程的，市生态情况局向项目单元书面下达项目经由过程验收的通知；验收未经由过程的，市生态情况局按照项目验收专家评审定见向项目单元下达项整改通知书，提出具体整改要乞降整改刻日(整改期原则上不跨越6个月)。整改终了后，项目单元可从头提交项目验收申请，由市生态情况局组织第二次验收评审。第二次验收仍未经由过程或项目单元跨越整改刻日未从头提交验收申请的，视为未经由过程验收，市生态情况局向项目单元书面下达项目未经由过程验收的通知。 第三十七条 市生态情况局应强化绩效方针治理意识和治理程度，连系专项资金用处和上一年绩效方针完成环境，设置科学、公道、完全的专项资金绩效指标系统。按照需要拜托专业机构抽取部门项目，展开绩效评价工作。受拜托的专业机构应对比项目资金申请陈述、批复文件或合同、项目单元验收陈述等材料进行资料检验和现场核对，构成专项资金绩效评价陈述并提交市生态情况局。 第九章 廉政风险防控 第三十八条 市生态情况局应完美内部营业治理轨制，明白责任分工，强化专项资金治理内控审查，规范工作流程，梗塞政策缝隙，进一步晋升廉政风险防控程度。 第三十九条 市生态情况局全流程监管专项资金治理工作，厘清各环节权利清单，肯定权利归属。严酷落实 评定分手、审核自力 原则，严禁用在部分履职类支出，治理流程中入库评审、财政审计等要害环节由内部分歧部分介入或负责，避免资金治理部分自由裁量权过年夜，帮助打算肯定环节须进行集体决议计划，构成权利制约和监视有机同一、彼此增进。 第四十条 市生态情况局健全完美专项资金治理专家评审轨制和评审尺度，确保帮助项目审核评价尺度一致、科学、规范公然。 优化专家信息治理和原始数据导出，完美专家库专家信息治理，将专家入库时候、专家入库审核时候、专家信息(单元和职称等)变动时候构成记实列表。 优化职称设置，按照工作性质和项目特点，择优遴选手艺和经济专家，成立专项资金评审专家库，扩年夜异地专家占比，实化项目立项绩效方针，优化项目手艺线路，提防项目立项不实引发的廉政风险。 第十章 附则 第四十一条 本操作规程自202 年 月 日起实施，有用期5年，由市生态情况局负责注释。本操作规程发布实施后，未完成验收的原深圳市情况庇护专项资金项目和原深圳市绿色低碳(节能环保)财产成长专项资金项目按本操作规程划定事项进行治理和验收。 原题目：深圳市生态情况局关在公然收罗《深圳市生态情况专项资金治理操作规程(收罗定见稿)》定见的通知
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